试述财政赤字、债务政策与财政风险的关系二、背景与答题要求改革开放以前，我国财政运行一直坚持收支平衡、略有节余的政策，之后财政赤字的规模越来越大。财政支出中，财政赤字的比重也越来越高，1990年约为5％，1995年约为8％，2000年约为16％。上世纪80年代我国的财政赤字主要通过银行透支或借款来解决，90年代切断了这一渠道，随之国债规模越来越大，中央财政的债务依存度也越来越高，1981年约为7％， 1991年约为21％，2001年约为60％。请从以下四个方面回答问题：

试述财政赤字、债务政策与财政风险的关系
二、背景与答题要求
改革开放以前，我国财政运行一直坚持收支平衡、略有节余的政策，之后财政赤字的规模越来越大。财政支出中，财政赤字的比重也越来越高，1990年约为5％，1995年约为8％，2000年约为16％。
上世纪80年代我国的财政赤字主要通过银行透支或借款来解决，90年代切断了这一渠道，随之国债规模越来越大，中央财政的债务依存度也越来越高，1981年约为7％， 1991年约为21％，2001年约为60％。
请从以下四个方面回答问题：

高级审计师 2023-08-23

(一)财政赤字过高的可能后果
(二)债务规模过大的可能后果
(三)如何合理安排赤字和债务收入
(四)我国未来一段时间里应该选择什么样的财政赤字和债务政策

参考答案：

(一)导致货币发行量扩大，诱发通货膨胀；影响财政未来的承受能力和偿付能力。
(二)(1)过度发债容易导致政府支出扩张，加大赤字规模；(2)赤字增大会加速债务逐年累积，而越滚越多的债务利息支付又进一步加大了赤字缺口，在"债务--赤字陷井"中，政府债务规模逐渐膨胀；(3)国债的大量发行"挤出"私人消费和投资，导致经济增长乏力，财政收入增长缓慢，削减赤字难度加大；(4)政府负债过多，信誉下降，发债困难；一旦政府被迫对债务实施货币化，通货膨胀在所难免。
(三)国家在一定时期内的赤字和债务规模必须适度，一方面要考虑国家宏观调控的客观需要及其社会应债能力的大小，更重要的是需要考虑财政未来的承受能力和偿付能力。
财政的承受能力和偿付能力主要考虑两个因素：一是赤字和债务的总量规模。高赤字必然导致高债务；高债务必然增加未来财政支出和财政赤字的压力，从而进一步推动债务的膨胀，赤字和债务的相互转换及其不断累积的债务还本付息负担，无疑相应加重了还债压力。二是赤字和债务的使用方向。这里的关键问题是，国家预算安排的财政赤字是用于消费还是用于投资，国家债务收入除去当年的还本付息外，是用于弥补非生产性财政赤字，还是用于国民经济建设。赤字和债务如果是用于国民经济建设，特别是急需发展的产业，带动经济的长期稳定发展，会相应地弱化财政风险。因此，赤字和债务政策应考虑国家调节经济的需要，也要考虑通货膨胀因素和财政风险，关键是应根据国民经济形势的变化，适时适度地运用这一政策，并将财政赤字和债务控制在一个较为合理的范围内。
(四)1．把控制赤字和债务规模纳入中长期财政发展规划。必须适当调整财政政策，控制赤字和债务规模，并应通过纳入中长期财政发展规划，分步实施，逐步向财政平衡的方向努力。
2．提高国家财政收入比重，改变国家财政的弱势地位。今后为了实现缩减赤字、控制债务的目标，并能有效发挥财政调控经济的职能作用，至为关键的是要提高国家财力集中度，切实改变财政的弱势地位。
3．完善财政支出政策，优化财政支出结构。今后我国财政支出的供给范围和支出结构需要结合改革的进程和财政职能的转变进行相应调整，有的支出需要强化，有的支出需要弱化。
4．优化国债结构，完善国债运行机制。主要需要解决以下几方面的问题：(1)国债发行的期限较短问题(2)国债品种多样化(3)整个国家债务的使用结构。
5．建立偿债基金，降低偿债风险。我国尽早建立国债偿债基金，这也是今后合理控制赤字和债务规模的重大政策防范措施。基金来源应当多渠道多层次的筹集。